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阶梯式办案延伸式服务 苏州检察机关真诚服务社会民生

时间:2018/1/10 8:57:53 点击:

全省首个行政检察处、首次向市级行政机关发出诉前检察建议书、提起全省首例行政公益诉讼,苏州检察机关这三个先行足印,带领着苏州行政检察以阶梯式办案、延伸式服务、警示性预防等方式融入服务社会经济建设大局中。

阶梯式办案

层层递进 充分监督

“我们初次调查的时候甚至得戴着口罩。”参与某次企业排污调查的赵检察官至今记得,多达15万吨的废渣散发出的恶臭让人避之不及,超过15米的堆积高度更是让人触目惊心。为了勘验现场、固定证据、厘清管理机关、开展检测评估,检察官们历经数月进行了十余次调查、走访、约谈,撰写了内容详实的《法律分析意见》和《检察建议书》,把涉案企业与相关行政执法机关的法律责任、建议与对策进行深度阐述,快速推动了环保、国土、住建等八个部门对该企业的综合整治。如今炉渣清了,土山不见了,绿地回来了,居住在附近的居民总算能够开窗透气,再享清新。

这是苏州行政检察“阶梯式办案”的真实写照。深入进行检察调查发现问题,通过走访约谈确定症结所在,认真撰写法律分析意见书或制发检察建议,督促行政机关依法履行,仍无效果,则启动行政公益诉讼。步步为营,层层递进,以尊重行政执法规律为前提,给予行政机关充足时间执法,提升检察监督实效。三年来,检察机关发出检察建议190份,采纳率达到85%以上。

延伸式服务

变事后监督为全程服务

2014年苏州城墙倒塌事件发生后,姑苏区检察院一直在关注,通过4份调查报告和情况反映向区委、市委呈现问题,1份检察建议推动景区管理处加强管理,并呼吁人大代表和政协委员一起参与城墙立法保护,历时3年,促成《苏州市古城墙保护条例》于去年获苏州市人大常委会审议通过。检察机关切实解决问题的专注度和持续解决问题的能力让行政机关看到法律监督的“真诚”和“温度”,从“害怕被监督”到“主动要求监督”已经成为行政机关习以为常的理念。

“我们检察机关以解决问题为目标的监督方式,破除了行政机关对我们的偏见和误解,后来不少行政机关主动邀请我们列席重要的专项会议。”姑苏区检察院民行局姚检察官感慨地说:“平江历史片区消防安全隐患综合协调会和平江混堂巷废弃水塔的动迁协调,我们都被邀请过去提供建议,行政机关就怕执法程序上有什么不规范的地方。”

近年来,苏州行政检察在国土资源、环境保护、动物检疫、质量监督、消防、食药监等领域,与行政机关签订“行政公益诉讼联席会议制度”“土地执法监管协作制度”“生态环境保护工作协作配合办法”“消防审批信息备案机制”等协作机制近20项,参与行政机关的各类专项活动,重在提供法律指导,变事后监督为全程服务。

警示性预防

“办案+预防”防患于未然

如果说办案是进行事后纠正,服务着眼全过程,那么警示性预防就是防患于未然,帮助行政机关排查监管盲区,及时堵塞漏洞。苏州市检察院针对市辖区多地同时发生房屋倒塌的情况,在分析现有立法的基础上,撰写调查报告,并起草《苏州房屋安全强制检测办法(建议稿)》,得到市委主要领导的批示肯定。

苏州行政检察还最大化拓展个案办理的价值,推行“办案+预防”工作方法。一方面通过在发案单位举办案例剖析会、法律讲座帮助行政机关深入认识违法行政行为的危害性,预防重大事故和职务犯罪。三年来,针对基层行政单位开展案件剖析会、协调会、法律讲座共计30余场次,涉及国土、卫生、规划、税务、烟草、住建等多类行政机关。另一方面,深挖个案的蝴蝶效应,以一个案件办理带动一个行业的预防。如在办理陈某与某旅行社健康权纠纷一案中,苏州市检察院针对境外游管理的监管盲区,向市旅游局发出检察建议,推动该局开展为期一年的针对“出境社、导游人员和旅行社开设分社及服务网点”的专项整治。

作者:634233293 录入:634233293 来源:原创
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